中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善市場準入制度的意見》（以下簡稱《意見》）已經(jīng)公開發(fā)布，國務(wù)院新聞辦公室于2024年8月30日（星期五）上午10時圍繞《意見》舉行新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委副主任李春臨先生介紹《意見》的有關(guān)情況，并回答記者提問。商務(wù)部副部長李飛先生，國家市場監(jiān)督管理總局登記注冊局局長任端平先生，國家發(fā)展改革委體改司司長王善成先生出席發(fā)布會并回答記者提問。

情況介紹

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　　國家發(fā)展改革委副主任 李春臨:

　　各位記者朋友們，大家上午好！非常感謝大家長期以來對發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持，也非常高興有這個機會就完善市場準入制度和大家作一個交流。

　　作為落實黨的二十屆三中全會的重要文件，近期中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善市場準入制度的意見》，文件全文已于8月21日向社會公布。下面，我簡要介紹一下《意見》的出臺背景、重大意義和主要內(nèi)容。

　　大家知道，市場準入是經(jīng)營主體參與經(jīng)濟活動的前提，實行統(tǒng)一的市場準入制度是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。黨的十八屆三中全會提出要實行統(tǒng)一的市場準入制度，黨的十九大明確全面實施市場準入負面清單制度，黨的二十大進一步將市場準入制度列為市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度之一。近年來，國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等有關(guān)部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推進市場準入制度建設(shè)。2018年，印發(fā)全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，我國成為首個真正建立市場準入負面清單制度的主要經(jīng)濟體，清單先后發(fā)布4版，事項數(shù)量由2018年版的151項，縮減到2022年版的117項，市場準入“全國一張清單”管理模式牢固樹立。推動市場準入限制進一步放寬，在海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等實施放寬市場準入特別措施，在商業(yè)航天、電子元器件和集成電路國際交易中心、海陸空全空間無人體系、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域推出一批有含金量的改革舉措。開展市場準入效能評估，以評促改提升準入服務(wù)質(zhì)效，推動市場準入制度落地落實。總的來看，當(dāng)前市場準入制度體系得到加快構(gòu)建，配套制度得到逐步完善，市場準入壁壘得到有效破除，市場動力活力得到進一步激發(fā)，為建設(shè)高標準市場體系，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供了有力支撐。

　　隨著我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，對構(gòu)建更加完善的市場準入制度體系提出了新的要求。黨的二十屆三中全會明確要求“完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境”，以及“深入破除市場準入壁壘”。《意見》貫徹落實三中全會精神，將前期市場準入相關(guān)體制機制改革成果及時上升為制度安排，受到社會的廣泛關(guān)注，這也是中央層面首次專門就完善市場準入制度建設(shè)出臺的政策文件，具有重要指導(dǎo)意義。

　　《意見》全文共10條、約2300字，言簡意賅但內(nèi)容豐富，圍繞“構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系”，從完善市場準入負面清單管理模式、科學(xué)確定市場準入規(guī)則、合理設(shè)定市場禁入和許可準入事項、明確市場準入管理措施調(diào)整程序、加強內(nèi)外資準入政策協(xié)同聯(lián)動、有序放寬服務(wù)業(yè)準入限制、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境、加大放寬市場準入試點力度，以及抓好市場準入制度落實、強化組織實施等方面作了最新部署。主要內(nèi)容有以下四個方面亮點。

　　一是堅持完善清單管理，厘清政府作用邊界。完善市場準入制度，負面清單制度建設(shè)是重要抓手，在準入環(huán)節(jié)就要明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并以制度形式固定下來，推動加快從前置審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。《意見》從準入規(guī)則確定、準入事項設(shè)定、準入措施調(diào)整程序等層面強化了對“全國一張清單”管理模式的支撐，切實維護清單的統(tǒng)一性、規(guī)范性和嚴肅性，推動市場準入管理更加規(guī)范，更好保障經(jīng)營主體依法平等進入市場。

　　二是堅持放寬準入限制，激發(fā)市場潛力活力。市場準入是經(jīng)濟活動的第一道門檻，要推動市場準入限制不斷放寬，推動各類資源要素順暢流動，積極營造更加廣闊的市場空間。要實施寬進嚴管，放開充分競爭領(lǐng)域準入，大幅減少對經(jīng)營主體的準入限制。要有序放寬服務(wù)業(yè)準入限制，對不涉及國家安全、社會穩(wěn)定，可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準入限制。

　　三是堅持優(yōu)化準入環(huán)境，提升市場準入效率。市場準入是推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的關(guān)鍵條件，要前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入體系，更好促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。《意見》首次聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能等10個新興領(lǐng)域，從原則路徑、平臺支撐、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化、全球科研協(xié)同等層面，一體打通束縛產(chǎn)業(yè)體系深度轉(zhuǎn)型升級的堵點卡點，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，不斷提高準入效率。

　　四是堅持擴大準入試點，破除隱性準入壁壘。要發(fā)揮改革試點作用，用好特別措施政策工具，著力打破部分行業(yè)、領(lǐng)域準入壁壘。《意見》提出要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，以法規(guī)政策、技術(shù)標準、檢測認證、數(shù)據(jù)體系為抓手，著力破除各類準入障礙，更好促進新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用。要選擇重點地區(qū)開展準入試點，分批制定和推出放寬市場準入特別措施。

　　下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門認真抓好《意見》貫徹落實，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)完善市場準入制度體系，更大力度優(yōu)化市場準入環(huán)境，進一步提振發(fā)展預(yù)期，加快形成“標準引領(lǐng)準入、清單規(guī)范準入、場景促進準入、試點放寬準入、監(jiān)管保障準入”的新格局。

　　我先介紹這些。下面，我愿意和今天參會的各位同事一起回答記者朋友的提問。謝謝！

答記者問

中央廣播電視總臺央視記者：我們看到，《意見》對完善市場準入負面清單管理模式提出了明確要求，可否介紹一下主要考慮？此外，新版市場準入負面清單的修訂進展如何？謝謝。

李春臨

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　　李春臨：

　　謝謝央視記者的提問，很高興回答這個問題。市場準入負面清單制度及清單修訂工作社會高度關(guān)注，市場準入負面清單將我國境內(nèi)禁止和經(jīng)許可方可投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)明確列出，各級政府對涉及市場準入的事項依法采取相應(yīng)管理措施，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進入。2018年，市場準入負面清單制度全面實施以來，負面清單持續(xù)“瘦身”，我剛才也給大家介紹了，從151項現(xiàn)在已經(jīng)壓縮到了117項，改革紅利持續(xù)“加碼”，清單歷經(jīng)4次動態(tài)修訂，事項相比試點階段壓減約60%，養(yǎng)老、醫(yī)療等多個領(lǐng)域一大批準入限制得到放寬，各類經(jīng)營主體有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富，市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。同時，隨著清單實施不斷深入，也出現(xiàn)一些新情況新問題，比如，準入措施設(shè)立、調(diào)整的規(guī)則標準還不夠健全，各級各類準入壁壘依然較多。《意見》堅持問題導(dǎo)向，作出相應(yīng)制度安排。

　　在完善“全國一張清單”管理方面，《意見》明確，各類按要求編制的全國層面準入類清單目錄，以及產(chǎn)業(yè)、投資、環(huán)境、國土空間規(guī)劃等涉及市場準入的，全部納入負面清單管理，推動全國層面準入制度加強整合銜接，強化系統(tǒng)集成，努力做到橫向到邊、縱向到底。同時明確，嚴禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準入許可、違規(guī)增設(shè)準入條件、自行制定市場準入性質(zhì)的負面清單，或者在實施特許經(jīng)營、指定經(jīng)營、檢測認證等過程中違規(guī)設(shè)置準入障礙。近幾年，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門清理取消了20多個各地違規(guī)設(shè)立的市場準入相關(guān)負面清單，制度剛性不斷加強。

　　在完善市場準入規(guī)則方面，《意見》首次根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域性質(zhì)，分類明確了相應(yīng)準入規(guī)則。對于充分競爭領(lǐng)域，實施寬進嚴管，大幅減少準入限制；對于涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈和涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益的領(lǐng)域，可以設(shè)定準入限制，但必須依法依規(guī)進行；對于新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，尊重行業(yè)發(fā)展規(guī)律特點，前瞻性部署相應(yīng)準入體系，更好促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。比如，這幾年市場準入負面清單修訂中，先后刪除了“消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)審批、保安培訓(xùn)許可證核發(fā)、養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可”等一批管理措施，同時也依法對于金融控股公司等重要行業(yè)實施準入管理，就是這種理念的具體體現(xiàn)。

　　在完善準入措施調(diào)整程序方面，《意見》細化了禁止進入、許可準入等具體要求，進一步提出，市場準入管理措施新增或調(diào)整前，行業(yè)主管部門要先行開展政策評估，再依照法定程序提請修法修規(guī)；可能造成經(jīng)濟運行重大突發(fā)風(fēng)險時，可以采取臨時性準入措施，但必須報黨中央、國務(wù)院同意，切實強化了準入政策設(shè)定和調(diào)整的嚴肅性。這也避免了個別部門或地方隨意叫停某些領(lǐng)域市場準入的情況，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期。

　　《意見》提出的這些最新要求，為市場準入負面清單后續(xù)調(diào)整和落實明確了方向。關(guān)于新版《市場準入負面清單》修訂工作，目前，國家發(fā)展改革委正會同商務(wù)部和市場監(jiān)管總局等部門有序推進新版清單修訂，目前已形成了修訂版，將按程序報批后印發(fā)實施。新版清單將全面貫徹落實《意見》要求，與行政審批制度改革、“證照分離”制度改革以及新一輪機構(gòu)改革等緊密銜接，推動清單事項進一步縮減，為高質(zhì)量發(fā)展釋放更多改革動能。謝謝。

21世紀經(jīng)濟報道記者：我們注意到，當(dāng)前“有錢難買稱心服務(wù)”現(xiàn)象依然存在。請問，下一步在放寬服務(wù)業(yè)準入和優(yōu)化發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制方面將重點開展哪些工作？謝謝。

李飛

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　　商務(wù)部副部長 李飛 ：

　　謝謝您的提問，這個問題我來回答。黨的二十屆三中全會對完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制作出了重要部署，服務(wù)業(yè)可以說是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐，對推動經(jīng)濟增長、吸納就業(yè)、擴大投資、促進消費、改善民生等都具有重要作用。近年來，商務(wù)部會同有關(guān)部門，持續(xù)完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，加快促進重點領(lǐng)域服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和人民美好生活需要。

　　當(dāng)前，我國服務(wù)業(yè)整體發(fā)展穩(wěn)中向好，服務(wù)消費保持較快增長，重點領(lǐng)域投資加速擴張，服務(wù)貿(mào)易快速增長。但是，仍面臨著供給質(zhì)量不優(yōu)、消費潛力待挖、國際競爭力不強等問題。下一步，我們將會同有關(guān)方面，著重做好以下幾方面工作：

　　在持續(xù)放寬服務(wù)業(yè)準入限制方面，《意見》作出了放寬準入方向性安排和重點領(lǐng)域針對性安排，提出對不涉及國家安全、社會穩(wěn)定，可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準入限制。同時，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營主體準入環(huán)境，清理不合理的準入限制和違規(guī)設(shè)置的準入障礙。

　　在加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系方面，推動服務(wù)業(yè)供需更加適配，促進服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)供給，提升服務(wù)品質(zhì)，豐富消費場景，培育服務(wù)消費新增長點。

　　在進一步推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合方面，聚焦重點環(huán)節(jié)，分領(lǐng)域推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升面向制造業(yè)的專業(yè)化、社會化、綜合性服務(wù)能力。

　　在做強做精服務(wù)品牌方面，培育具有國際競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌，打造服務(wù)質(zhì)量好、創(chuàng)新動能足、帶動作用強的服務(wù)業(yè)品牌，以品牌建設(shè)帶動服務(wù)消費市場新增量，釋放消費新潛力。

　　謝謝！

中國新聞社記者：我們注意到，此前開展放寬市場準入試點主要是通過制定特別措施的方式進行，出臺了海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等放寬市場準入特別措施。能否介紹放寬市場準入試點的有關(guān)情況和下一步工作考慮？謝謝。

王善成

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　　國家發(fā)展改革委體改司司長 王善成 ：

　　謝謝您的提問。《意見》明確要“加大放寬市場準入試點力度”，主要考慮是，一方面，列入市場準入負面清單的準入事項依然偏多，一些暫不具備條件在全國范圍放開的準入事項，需要通過試點先行探索。另一方面，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入政策，也需要通過試點不斷完善。選取部分地區(qū)開展放寬準入試點，推動構(gòu)建更加靈活高效的市場準入政策體系，有序推進相關(guān)領(lǐng)域準入放寬和環(huán)境優(yōu)化。

　　自2021年起，我們選取海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等地區(qū)，持續(xù)開展放寬市場準入試點，將放寬市場準入特別措施作為重要抓手，重點在醫(yī)療、金融、交通、文化、教育等領(lǐng)域推出一批特別措施，切實放寬數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)市場、航空航天、電子元器件和集成電路、深海、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域準入門檻，有效激發(fā)經(jīng)營主體活力，推動各類生產(chǎn)要素便利流動，取得明顯成效。比如，在海南提出優(yōu)化商業(yè)航天領(lǐng)域市場準入環(huán)境，放開航天發(fā)射場建設(shè)市場準入。海南省首批兩個商業(yè)航天火箭發(fā)射工位即將建成并投入使用，一批重大產(chǎn)業(yè)項目引入落地，極大促進了我國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。又如，在橫琴、廣州南沙、安徽合肥試點開展海陸空全空間無人體系建設(shè)，實現(xiàn)標準體系、數(shù)據(jù)中心、運行管控、檢測認證、通信協(xié)議、政策法規(guī)“六統(tǒng)一”，有力破除運營體制、空域規(guī)劃、數(shù)據(jù)安全、場景開放等市場準入障礙，為海陸空全空間無人體系在更大區(qū)域乃至全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

　　下一步，我們將落實《意見》要求，加大放寬市場準入試點力度，加快形成更多可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。

　　一是開展新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準入試點。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領(lǐng)域再推出一批市場準入特別措施，積極探索更加高效便捷的準入機制，推動重點領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用，提升市場準入效率。

　　二是優(yōu)化市場準入流程管理。進一步簡化準入程序，優(yōu)化準入審批流程，對涉及審批條件較多影響準入的，通過試點簡化審批條件。同時，通過試點，探索建立與放寬市場準入相適應(yīng)的綜合監(jiān)管體系，加快形成政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的格局。

　　三是加大試點經(jīng)驗的復(fù)制推廣。《意見》要求抓好已部署的放寬市場準入特別措施落地實施，做好政策評估和經(jīng)驗推廣。我們近期已開展海南、深圳等特別措施的評估督導(dǎo)，對一些成熟的、可復(fù)制可推廣的試點經(jīng)驗、措施，在更大范圍推廣應(yīng)用。謝謝！

紅星新聞記者：我的問題提給市場監(jiān)管總局。請問，市場監(jiān)管總局將采取哪些有力舉措，進一步完善市場準入制度，特別是經(jīng)營主體的登記管理制度？謝謝。

任端平

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　　國家市場監(jiān)督管理總局登記注冊局局長 任端平 ：

　　謝謝您的提問。市場準入是經(jīng)濟主體參與經(jīng)濟活動的前提，經(jīng)營主體登記管理制度是市場準入的基礎(chǔ)和關(guān)鍵內(nèi)容。市場監(jiān)管總局深入貫徹落實黨的二十大和二中、三中全會精神，采取務(wù)實舉措，積極推動完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，持續(xù)完善市場準入制度，著力深化注冊資本認繳登記制度改革，實行依法按期認繳，堅持以創(chuàng)新精神深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，強化系統(tǒng)集成，持續(xù)降低市場準入制度性成本，推動登記管理制度更加成熟更加定型，充分激發(fā)經(jīng)營主體創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

　　下一步，我們將認真落實中辦、國辦關(guān)于完善市場準入制度的意見，重點做好三個方面的工作：

　　首先，持續(xù)深化注冊資本認繳登記制度改革。深入貫徹落實《公司法》，《國務(wù)院關(guān)于實施<中華人民共和國公司法>注冊資本登記管理制度的規(guī)定》，依法規(guī)范引導(dǎo)新設(shè)公司合理確定認繳期限，穩(wěn)步推進存量公司依法調(diào)整出資期限，及時依法糾正公司出資期限、出資額明顯異常情形。加快出臺《公司登記管理實施辦法》，依法明確注冊資本明顯異常判定標準和程序、豁免調(diào)整出資期限的條件和要求、另冊管理等內(nèi)容。在安全風(fēng)險程度較高的領(lǐng)域，會同相關(guān)部門研究依法分類設(shè)定注冊資本實繳范圍、比例和期限。研究完善非公司經(jīng)營主體依法按期出資的管理制度。加快推動建設(shè)全國統(tǒng)一的經(jīng)營主體登記注冊系統(tǒng)，強化智慧準入。

　　其次，持續(xù)健全經(jīng)營主體登記管理法律制度。堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、活力和秩序、效率和公平，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和改革導(dǎo)向，依法加快研究制定經(jīng)營主體登記基礎(chǔ)法律制度，明晰經(jīng)營主體登記管理基本原則，研究統(tǒng)一基礎(chǔ)法律概念術(shù)語，完善登記事項管理、營業(yè)轉(zhuǎn)讓、商號管理、經(jīng)營主體租賃承包等制度規(guī)則，強化經(jīng)營主體欺詐法律責(zé)任追究，加快推進制度創(chuàng)新，填補制度空白，加速構(gòu)建與國際通行商事規(guī)則有效對接的法律制度規(guī)則。

　　最后，嚴格監(jiān)管不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。堅持事前預(yù)防和事后懲治同步推進、監(jiān)管執(zhí)法和宣傳倡導(dǎo)同步推進、糾治典型案件和加強制度建設(shè)同步推進，堅決破除市場準入壁壘。對自然壟斷企業(yè)開展壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的范圍進行監(jiān)管，防止有關(guān)企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭環(huán)節(jié)延伸或排除、限制上下游競爭環(huán)節(jié)開展市場競爭。聚焦人民群眾和經(jīng)營主體關(guān)注的痛點、堵點、難點問題，縱深推進制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的反壟斷執(zhí)法，嚴格落實公平競爭審查制度，進行糾治濫用行政權(quán)力限定交易對象、排除限制經(jīng)營者參與招標投標經(jīng)營活動等不當(dāng)市場干預(yù)問題，破除經(jīng)營主體市場準入的“玻璃門”“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”。

　　我就回答到這里。謝謝！

本文來源：國新網(wǎng)。免責(zé)聲明：引用會標注來源，內(nèi)容僅代表作者個人觀點，版權(quán)歸原作者或出版社所有，不對所涉及的版權(quán)問題負法律責(zé)任，如有侵權(quán)，請聯(lián)系刪除。

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